ドローンの規制と必要な手続き
１．ドローンの現在
多くの企業でイベントや荷運び等多様な目的で使用され始めたドローン。
しかし利用の拡大とともに多くのトラブルが起こり、様々な規制が矢継ぎ早に打ち出されています。企業としても対応が迫られることになるでしょう。
そこで、ドローンを使うことになった企業の法務担当者に向けて、その規制の概要と必要な手続きをまとめました。
２．規制対象
規制内容に入る前に、規制の対象となる基準について見ておきましょう。
ドローンを規制対象として、定義を定めているものとして「航空法」と「ドローン法」があります。
ドローン法は、正式名称を「国会議事堂、内閣総理大臣官邸その他の国の重要な施設等、外国公館等及び原子力事業所の周辺地域の上空における小型無人機等の飛行の禁止に関する法律」と言います。
略称は「小型無人機等飛行禁止法」または「ドローン法」です。
ここでは最も短く分かりやすい「ドローン法」と表記します。
この２法はドローン規制法制の大きな２柱でもあります。しっかりと確認しておきましょう。
・航空法
航空法において規制される「無人航空機」は「人が乗ることができない飛行機、回転翼航空機、滑空機、飛行船であって、遠隔操作又は自動操縦により飛行させることができるもの」（同法２条２２号）と定義されています。
ここにドローンも含まれると解されます。他には、ラジコン機、農薬散布用ヘリコプター等が該当します。（国土交通省HPより）
機体重量200 グラム（本体重量とバッテリーの合計）未満のものは、無人航空機ではなく模型航空機に分類されます。
したがって「ドローン」と名がついていても200グラム未満であれば航空法の規制は受けません。
・ドローン法
「飛行機、回転翼航空機、滑空機、飛行船その他航空の用に供することができる機器で、構造上人が乗ることができないもののうち、遠隔操作または自動操縦により飛行できるもの」（同法２条３項）が規制対象になります。
総重量200g未満で航空法の規制対象外であっても、ドローン法で規制されるという場合があります。見落としがないよう注意しましょう。
なおドローンとは異なりますが、ハングライダーや気球など、航空機以外の航空の用に供することができる機器も同法の規制対象となっています。
３.ドローン規制の概要
ドローン規制は、航空法による規制や小型無人機等飛行禁止法による規制など多岐に渡ります。
本記事では規制内容を「ドローンを飛ばす場所」と「飛ばす方法」に分類し、それぞれの規制の概要をまとめます。
（１）飛ばす場所の規制
・航空法
航空法による飛行禁止区域は３つあります。
①航空機の航行の安全に影響を及ぼすおそれがある空域（法１３２条１号）
空港事務所長宛に「許可申請」が必要になります。
空港に近接する地点と離れた地点とでは、規制される高さが異なる点も注意が必要です。
空港を中心としたすり鉢状の規制空域があるイメージです。
具体的な空域の判断としては国土交通省HPの記載が参考になります。
空港等の管轄機関への連絡先についても、同ページに記載があります。
②地表または水面から150m以上の高さの空域（同号）
この場合も、空港事務所長宛に「許可申請」が必要になります。
また②の場合、その空域が「民間試験訓練空域（訓練空域）」に該当するかどうかを事前に調べておく必要があります。
該当する場合は、許可申請する前に、その空域を管轄する管制機関との調整を行わなければなりません。
③人又は家屋の密集している地域の上空（同条２号）
「人口集中地区の上空」を飛行させる場合、事前に地方航空局長の許可が必要です。
人口集中地区か否かを調べるには国土地理院HPの「地理院地図」がオススメです。
地図上で「情報」→「他の機関の情報」から人口集中地区を確認する機能があります。
地図上で赤く塗られている地域が該当します。更新されるため、必ず最新の情報を取得しましょう。
・小型無人機等飛行禁止法
国会議事堂や主たる官公庁、原子力発電所など国の重要な施設等の敷地及びその周囲おおむね300m以内の地域の上空でドローンを飛行させることは原則として禁止です。（同法８条１項）
他にもサミットやオリンピック等が開催されるときにはその周辺が飛行禁止エリアとして指定されることがあります。
新しい指定については、国土交通省HPで告知されるため、確認しましょう。
なお、同法８条２項の規定により、次の場合は本法の適用除外となリます。
①対象施設の管理者やその同意を得た者による飛行
②土地の所有者やその同意を得た者による飛行
③国又は地方公共団体の業務として行う飛行
つまり①②により、同意があれば飛行することができるとも言えます。
ただしその場合であっても、あらかじめ管轄の都道府県公安委員会等に通報しなければなりません。（同法８条３項）また飛行の48時間前までに管轄の警察署等を経由して管轄の都道府県公安委員会等に届出なければなりません。
（２）飛行の方法
・航空法
飛行方法が指定（同法１３２条の２）されており、それ以外の方法による場合は事前に地方航空局長の承認が必要です。
上記規定により承認が必要になるのは以下の場合です。
①日中以外（日没から日の出まで）に飛行させる場合
②肉眼による目視でドローンまたは周辺環境を監視できない状況で飛行させる場合
③ 第三者、建物、自動車等との間に30m以内の距離を通って飛行させる場合
④祭礼、縁日など多数の人が集まる場所の上空で飛行させる場合
⑤ 爆発物など危険物を輸送する場合
⑥ ドローンから物を投下する場合
・道路交通法
道路交通法にもドローンに関する規制があります。
一般交通に著しい影響を及ぼすようなドローンの飛行が規制されます。（同法７７条）
該当する場合、その道路を管轄する所轄警察署長に申請して「道路使用許可」を受ける必要があります。
道路上を通過するだけでも、低空飛行によって交通に影響を与える場合なども該当する恐れがあります。十分に注意し、不安があれば申請を検討しましょう。
・港則法・海上交通安全法
海上でドローンを飛ばす場合には港則法と海上交通安全法に注意が必要です。
ドローン使用が「船舶交通の安全に支障を及ぼす作業」にあたると考えられる場合、許可または届出が必要になります。
・電波法
ドローンの操縦は電波を飛ばして行いますから、電波法の規制もかかります。
電波を発する無線機器は、原則として総務大臣の免許を受けて使用します。
ただし全てのドローン操縦が該当するわけではなく、免許が必要でない周波数の場合もあります。
具体的には、「2.4Ghz帯」であれば微弱な電波として必要ないものが多いと考えられますが、それ以外の「5Ghz帯」の周波数については原則免許が必要とされます。
また「技適マーク」も重要です。
技適マークは、電波法令で定めている技術基準に適合している無線機であることを証明するマークです。
参照：総務省HP
この技適マークが付いていないドローンは基本的に電波法違反になります。
「2.4Ghz帯」の周波数帯のものであっても「技適マーク」が必要です。
普通のドローンでは使用しない微弱な電波を用いている場合などは規制外となる場合もありますが、規制があるものと考えて行動する方がいいでしょう。
特に輸入品の場合は注意しましょう。
・その他管理行為等
上記規制に該当しない場合でも、公の施設（公園など）の管理行為、あるいは私的な所有権によって利用が制限されることも当然あります。
当該土地等の管理者・権利者への確認は怠らないようにしましょう。
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